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临夏市人民政府 关于印发临夏市打赢蓝天保卫战三年行动 作战方案(2018-2020年)的通知
發布時間:2019-08-20     來源:市政府办     瀏覽次數:3876


臨市府發〔201920

 

臨夏市人民政府

關于印發臨夏市打贏藍天保衛戰三年行動

作戰方案(2018-2020年)的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位:

《臨夏市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)》,已經市委市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                                  臨夏市人民政府 

                                   2019年2月26日

 


 

臨夏市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)

 

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》《甘肅省污染防治攻堅戰方案》《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)》精神《臨夏州污染防治攻堅戰方案》《臨夏州打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)》要求,結合我市實際,制定本方案

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院決策部署及全國生態環境保護大會要求,按照省第十三次黨代會和全省生態環境保護大會的決策部署,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、過程嚴管,以臨夏市為重點,以明顯降低可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等主要污染物濃度、明顯減少重污染天數、明顯改善大氣環境質量、明顯增強人民的藍天幸福感為出發點,以燃煤、揚塵、機動車和面源污染治理和防控為主,持續推進大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯防聯控聯動,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

二、工作目標

(一)環境空氣質量改善目標

 2018年底,環境空氣質量總體持續改善。臨夏市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值控制在81微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)年均濃度值控制在44微克/立方米以下,優良天數比例達到81.9%以上,年均濃度值控制在省州上下達的指標以內。

2019年底,全市環境空氣質量持續改善。臨夏市可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等重點指標濃度在2018年基數上有明顯下降,完成省州下達的年度目標任務。

2020年底,全市環境空氣質量明顯改善,重污染天數明顯減少,人民群眾的藍天幸福感明顯增強。臨夏市可吸入顆粒物(PM10)濃度由2015年的95微克/立方米下降到75微克/立方米以下,下降比例達到21%以上;細顆粒物(PM2.5)濃度由2015年的49微克/立方米下降到39微克/立方米以下,下降比例達到20.4%以上;優良天數比例達到84%以上。完成省州下達的目標任務。

(二)總量減排目標

完成省州每年下達的大氣主要污染物減排指標任務。

三、重點任務

(一)優化產業空間結構,推進產業綠色發展

1.優化產業布局。按照省州“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)編制工作部署要求,完成全市“三線一單”編制相關工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。(臨夏州生態環境局臨夏市分局、市發改局、自然資源局、市水局、市文體廣電和旅游按職責分工負責)。

2.持續推進區域、規劃環境影響評價。新、改、擴建涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(臨夏州生態環境局臨夏市分局規劃局、發改局按照職責分工分別負責)

3.加快推進老企業搬遷改造。加大區域產業布局調整力度,加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、焦化、化工、磚瓦等重污染企業搬遷工程,逐步形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。明確搬遷關閉的企業,要明確時間表,分批分期實施關閉搬遷,逾期未落實的一律停產。(工信局、發改局、臨夏州生態環境局臨夏市分局按職責分工分別負責)

4.嚴格控制“兩高”行業新增產能。嚴把新建項目準入關,禁止高耗能、高污染項目落地建設,對產能嚴重過剩行業,必須嚴格執行國家產業政策,實施減量置換、上大壓小,嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件,以總量定項目。(發改局、工信局、臨夏州生態環境局臨夏市分局按職責分工負責)

5.加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。加大落后產能淘汰過剩產能壓減力度嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,按照國家《產業結構調整指導目錄》和工業和信息化部、國家發展改革委等16部門印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》規定,加大執法力度,依法依規淘汰落后產能。加大過剩產能壓減力度,加快高耗能、高污染和資源型行業(以下簡稱“兩高一資”)傳統產業轉型升級改造,突出產業鏈延伸。推動支柱產業結構優化升級,支持骨干企業加快擴能改造和技術升級,促進傳統優勢產業規模化、集約化,在國內具有行業競爭力。(工信局、發改局牽頭,臨夏州生態環境局臨夏市分局、市場監督管理局應急管理局、財政局配合)

6.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,積極發展節能環保產業、清潔能源產業,培育發展新動能。積極支持培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。(發改局牽頭,工信臨夏州生態環境局臨夏市分局農業農村局、市科技局配合)

7.持續實“散亂污”企業整治。根據產業政策、產業布局規劃以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求全面開展“散亂污”企業整治行動制定“散亂污”企業整治標準。按照省州安排部署,2018年10月底前各鎮街道完成對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查,納入清單制、臺賬式、網格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,區別情況分類處置。2019年底前,列入關停取締類的,堅決予以取締,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電清除原料、產品及生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,全面提升改造生產工藝和污染治理設施。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”項目建設。(臨夏州生態環境局臨夏市分局工信局牽頭,場監督管理局、自然資源發改局、各鎮街道等配合)

(二)調整能源結構,構建清潔高效能源體系

8.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017-2021年)》,結合城市總體規劃和發展實際,優先發展集中供暖,加快推進集中供熱管網建設和改造進度,集中供熱難以覆蓋區域,加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下,按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則,綜合采用各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造,完成燃煤供暖設施清潔化改造。優化供熱管網規劃建設,推進聯網運行,加快老舊管網設施改造和系統升級,降低輸配損耗。逐步實施城區、城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程,在農村集中開展改灶、改暖等專項工作,推廣采用碳纖維、碳晶、電熱膜、石墨烯等采暖新技術,推行綠色生活方式。進一步做好調查摸底和確村確戶科學制定年度實施計劃明確改造數量、改造方式。2018年全市改造完成1萬戶,并分年度完成州下達的改造任務。發改局、住建局、臨夏州生態環境局臨夏市分局物管局、各鎮街道等按職責分工負責)

9.提升天然氣供給能力。逐步完善全市管道天然氣供應體系,推進天然氣管網向城鄉結合部、鎮、村延伸,天然氣供應保障能力顯著增強。新增天然氣優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側管理和調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。住建局、工信局、物管局按職責分工負責)

10、統籌推進輸變電工程建設。積極銜接州電公司構建“煤改電”輸變電設備升級改造工程建設“綠色通道”,提升電網支撐能力,滿足居民采暖和電供暖設施用電需求。(發改局、住建局牽頭,臨夏州生態環境局臨夏市分局物管局配合)

11.繼續推進散煤清潔化治理。2018年10月底前,要建成統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系,交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準,基本實現全市各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用煤配送全覆蓋。以鄉鎮所在地和城鄉結合部為重點加快推進,對暫不具備清潔能源替代條件的區域,積極推廣潔凈煤。同時,要集中整治轄區內零散煤炭經營戶,強化煤質銷售和使用環節管控,進一步加大抽測力度,依法查處銷售劣質煤的單位集中清理、整頓、取締不達標散煤供應渠道嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為,在跨市、縣交界等主要交通入口設置卡口或檢查點,杜絕劣質煤流入市場。臨夏州生態環境局臨夏市分局市市場監督管理局、運管局、公安局交警大隊按職責分工負責)

12.全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治,通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式,完成所有在用燃煤鍋爐整治任務,實現全市范圍內燃煤鍋爐(含工業鍋爐)達標排放。持續加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。嚴格控制新建燃煤鍋爐,在集中供熱管網覆蓋區域內不再審批原煤散燒供熱鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉,并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐,符合國家和省上政策要求的,應進行鍋爐煙氣達標治理改造;不符合國家和省上政策要求的應改為電、空氣源熱泵、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區,受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現燃煤鍋爐煙氣達標排放。對取締的燃煤鍋爐,質監部門注銷承壓鍋爐使用登記證。臨夏州生態環境局臨夏市分局市市場監督管理局、工信局牽頭,住建局、物管局配合)

13.加大供熱管網建設力度。進一步加大供熱管網建設改造力度,擴大集中供熱范圍,加強集中供熱熱源和配套管網建設,充分釋放和提高供熱能力,全面淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤小鍋爐,可按照等量替代原則建設大容量節能環保型燃煤鍋爐。(物管局牽頭,住建局、臨夏州生態環境局臨夏市分局市場監督管理局、城管局、城投公司、臨夏市瑞光公司配合)

14.加強高污染燃料禁燃區管理。嚴格落實高污染燃料禁燃區的管理。在禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的要在規定的時限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。(臨夏州生態環境局臨夏市分局負責)

15.加強煤炭總量控制。根據省州下達的煤炭消費總量控制指標,調整能源結構,減少煤炭消費,增加清潔能源使用編制全市煤炭消費總量控制計劃,明確責任分工,協同推進煤炭消費減量替代工作。新建耗煤項目實行煤炭減量替代,降低煤炭在一次能源消費中的占比。到2020年,全市煤炭消費總量控制在省政府下達指標范圍內。發改局、臨夏州生態環境局臨夏市分局按職責分工負責

16.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,具備相關條件時,新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造,嚴格落實節能審查制度。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗達到國內先進水平,主要用能設備達到一級能效標準。發改局、市住建局、規劃局、市市場監督管理局、物管局、工信局按職責分工負責)

17.加快發展清潔能源和新能源。

按照《臨夏“十三五”新能源發展規劃》,把太陽能、生物質能、水力發電等清潔能源產業作為優先發展產業,積極促進清潔能源產業開發利用。嚴格控制煤炭消費總量,持續推進能源結構調整和煤炭資源的清潔利用,大力推行以電代煤、以氣代煤等替代措施,不斷提高清潔能源在能源消費總量中的占比。逐步提高非化石能源消費比重,到2020年,非石化能源占一次能源消費比達到25.8%,可再生能源電力裝機占電力總裝機比達到省州下達的目標任務要求。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電,因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度,大力推進風電、光伏、生物質發電等可再生能源發展,基本解決棄水、棄風、棄光問題。發改局、財政局、臨夏州生態環境局臨夏市分局按職責分工負責)

(三)積極調整運輸結構發展綠色交通體系

18.優化調整貨物運輸方式。建設城市綠色物流體系,支持利用現有物流貨場轉型升級為城市配送中心。市商務局交通局、市發改局財政局按職責分工負責

19.加快機動車污染防治。要結合實際通過新建道路、規劃可行駛路線等方式,制定重型車輛繞城方案,依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型高污染車輛進入城市建成區,在主要路口設置卡口,加強路面檢查執法。2019年底前,在臨夏市主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統,在主要大型企業貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監測試點工作。公安局交警大隊、臨夏州生態環境局臨夏市分局市規劃局、市住建局、市交通局按職責分工負責)

20.繼續做好老舊車淘汰工作。持續深入推進全市老舊機動車淘汰工作,繼續加大黃標車和老舊車淘汰力度,通過源頭追繳、禁(限)行管理等有效措施,完成省上下達的黃標車和老舊車淘汰任務。2020年底前,全市基本完成國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車淘汰任務,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。按照國家、省上、州上統一要求,建立老舊車、高排放車淘汰補償機制,制定淘汰補償獎勵政策,逐步淘汰高污染車輛。公安局交警大隊、運管局、市財政局、臨夏州生態環境局臨夏市分局按職責分工負責

21.強化機動車環保管理。積極籌建臨夏市機動車尾氣監控中心,充分發揮機動車排氣監管平臺作用,全面實現機動車環檢和安檢同步。嚴厲打擊銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。環保、公安、工商(質監)等部門要加強部門聯動,強化機動車環保管理,規范環檢機構審核認證,嚴把檢測質量關。建立完善環保部門檢測、公安交警部門處罰、運管部門監督維修的聯合監管體制。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。公安局交警大隊牽頭,市市場監督管理局、運管局、臨夏州生態環境局臨夏市分局配合)

22.加強機動車排放檢驗管理。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為,對于偽造檢驗結果、出具虛假報告的,依法從嚴處罰情節嚴重的,依法取消其檢驗資格。臨夏州生態環境局臨夏市分局公安局交警大隊、市市場監督管理局按職責分工負責)

23.加強非道路移動源污染防治。全面開展非道路移動機械摸底調查,依法劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械。2020年底前,全市完成工程機械等非道路移動源排放調查,建立分類管理臺賬,落實非道路移動機械污染管防治措施。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農業機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械,支持其安裝大氣污染后處理裝置。臨夏州生態環境局臨夏市分局住建局、交通局、運管局、農機局按職責分工負責)

24.提高新能源汽車使用率。大力宣傳推廣新能源車輛,落實新能源汽車和新能源汽車充電基礎設施運營財政補貼政策,加快推進城市建成區新增和更新公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛采用新能源或清潔能源汽車。加快推進城市充電基礎設施建設和新能源汽車推廣應用,落實新能源汽車和新能源汽車充電基礎設施運營財政補貼政策,為辦理新能源汽車業務開辟綠色通道,宣傳鼓勵個人購買新能源汽車,到2020年年底,全市新增機動車中新能源汽車比重明顯提升。要優先在黨政機關、公共場所、社區、大型停車場完善充電樁設施建設,為新能源車輛通行提供便利,減少城市交通污染。工信局、交通局牽頭,發改局、財政局、科技局配合)

25.加快車輛油品質量升級。2018年,全市啟動供應符合國六標準的車用汽、柴油前期準備工作。2019年1月1日起,全市全面供應符合國六標準的車用汽、柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面推廣車用尿素,州內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素。發改局、市場監督管理局、商務局按職責分工負責)

26.嚴格規范油品市場。要嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為并倒查不合格油品和車用尿素來源情節嚴重的依法吊銷營業執照、成品油零售許可證構成犯罪的依法追究刑事責任。堅決取締黑加油站點。(商務局市市場監督管理局、發改局、市公安局按職責分工負責)

27.持續開展油氣回收“回頭看”。全面開展汽油油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”工作,全市所有加油站氣液比、排放濃度等每年至少進行1次檢測,確保油氣回收設施正常運行。對檢測不合格的,積極督促完成油氣回收治理。市市場監督管理局、商務局按職責分工負責)

     (四)優化調整用地結構強化面源污染治理

28.優化國土空間開發布局。進一步優化城市建設布局,基于大氣傳輸路徑、污染源分布等情況,構建城市通風系統,避免過密過高建筑物建設,形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。充分發揮規劃戰略引領和剛性管控作用,積極推進城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。規劃局、自然資源住建局、臨夏州生態環境局臨夏市分局等按職責分工負責)

29.實施生態增容工程。積極推動露天礦山綜合整治,加快生態修復和綠化,扎實開展國土綠化行動,增加林草覆蓋率,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。加快推進城區及周邊綠化和生態屏障建設,提高綠化率和城市人均公共綠地面積,提升生態減污作用,提高城市環境空氣自凈能力。要堅持生態優先、綠色發展,認真貫徹落實州委確定的“六抓”思路舉措,大力實施“生態立市”戰略,加強生態安全屏障建設,持續強化林業重點生態工程造林、重要區域生態修復造林,積極推進天然林保護工程等國家重點工程,推進區域生態環境質量持續改善。因地制宜發展特色經濟林,積極推進生態種草工程。到2020年,完成國土綠化0.335萬畝,全市森林覆蓋率力爭達到11.92%。城市建成區綠化覆蓋率達到33%,人均公園綠地面積達到13平方米;村莊(含建制鎮)綠化率達到50%以上,公路宜林路段綠化率達到35%以上。林業局牽頭,自然資源住建局、園林局配合)

30.開展露天礦山綜合整治。按省州要求,全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。全市嚴禁審批露天礦山開采項目。自然資源牽頭,臨夏州生態環境局臨夏市分局配合)

31.實施揚塵污染綜合防治。加強對建筑工地、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管,嚴格落實主體責任。將施工揚塵治理費用列入工程造價,嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖和拆遷濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸、高空作業控塵裸露地面綠化、嚴禁焚燒垃圾“九個百分之百”要求規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與建設主管部門聯網。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。2018年,全市各類施工工地落實“九個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率和灑水比例。到2020年,臨夏市城市建成區機械化清掃率達到70%以上。加大渣土運輸車輛執法管控力度,對不符合要求上路行駛車輛依法進行處罰。拆遷(拆除)工地必須濕法作業。冬季停工前對重點區域采取灑水封凍等措施。施工單位應當在工地醒目位置公示揚塵管控措施、負責人、監管部門等信息。對暫時不開工的建設用地,城市市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面組織實施綠化或透水鋪裝。住建局牽頭,臨夏州生態環境局臨夏市分運管局、公安局交警大隊、自然資源局配合)

32.加強垃圾秸稈禁燒管控。嚴格落實禁燒規定,嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,嚴厲查處各類焚燒行為。加大對垃圾收集點和填埋場的轉運管理力度,堅決禁止焚燒各種產生有毒有害氣體的物質。建立完善網格化監管制度,強化對焚燒地膜、秸稈、雜草等行為的監管,靠實鄉鎮主體監管責任,嚴厲查處違法行為,在秋收季節開展秸稈禁燒專項巡查,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣切實解決農作物秸稈露天焚燒問題。堅持堵疏結合,加大政策支持,全面加強秸稈綜合利用,努力拓展秸稈等農業廢棄物進行肥料化、飼料化、能源化、食用菌基料化等綜合利用。扎實推進全市糧改飼暨秸稈飼料化利用工作,提高資源利用率,2018年完成糧改飼面積1.5111萬畝。到2020年,全市秸稈綜合利用率達到90%以上。(各鎮街道牽頭,城管局、臨夏州生態環境局臨夏市分局農業農村局配合)

33.控制農業氨排放。要減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。農業農村局、畜牧局按職責分工負責)

34.強化煙花爆竹燃放管理。嚴格控制核發《煙花爆竹經營(零售)許可證》取締城市及其周邊的煙花爆竹零售網點。要進一步完善和落實禁止和限制銷售燃放煙花爆竹相關規定,明確禁放限放區域和時間,做好煙花爆竹的有關管理工作。緊盯元旦、春節、元宵節及婚喪嫁娶日等重點監管時段,對城市建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區的區域和場所加強巡查,嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規銷售和燃放煙花爆竹行為。結合區域環境空氣質量改善需求,適當擴大煙火爆竹禁燃區范圍和管控時段。應急管理局、市市場監督管理局、公安局、物管局、城管局、各鎮街道按職責分工負責)

35.強化餐飲油煙污染治理。2018年底,臨夏市建成區內現有餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。2019年底前,全市區域餐飲場所全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》,落實油煙治理措施,確保油煙達標排放。嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查,嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。市場監督管理城管局、臨夏州生態環境局臨夏市分局住建局按職責分工負責)

36.強化露天燒烤整治。全面開展露天燒烤規范和集中整治,堅決取締城區道路、車站、廣場等公共場所從事露天燒烤、店外設爐灶、流動經營等餐飲攤點。市場監督管理城管局按職責分工負責)

(五)強化工業污染治理,推進污染源達標排放

37.加強各類園區建設管理。積極推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效大力推進企業清潔生產水平對開發區、工業園區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。加快配套完善各類園區集中供熱設施,積極推進集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序,減少VOCs排放。發改局牽頭,工信局、臨夏州生態環境局臨夏市分局運管局、商務局配合)

38.實施工業污染源全面達標整治。2018年底前,20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成提標改造,確保穩定達標排放。到2020年,工業污染源全面執行國家和省上大氣污染物相應時段排放標準要求。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度。(臨夏州生態環境局臨夏市分局工信局、物管局按職責分工負責)

39.強化無組織排放控制管理。全面開展重點行業及燃煤鍋爐無組織排放的排查并建立管理清單。到2020年底前,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等,按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標排放的企業。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,工信局、自然資源市場監督管理局、運管局配合)

40.強化工業揚塵污染治理。要全面強化對轄區內所有堆放煤場、料場、渣場等物料堆放場地的揚塵管控,做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。所有工業企業廠區內堆放物料、廢渣等粉狀物料或者其它易產生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸,堆場全部采取密閉、遮蓋等措施,并落實灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施,減少內部物料在堆存、傳輸、裝卸環節產生污染臨夏州生態環境局臨夏市分局住建局、工信局按職責分工負責)

41.推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。持續推進全市石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑,涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新,減少生產和使用過程中VOCs排放包裝印刷行業推廣環境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統,實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。2020年,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施,完成省上下達的VOCs排放總量控制目標。發改局、臨夏州生態環境局臨夏市分局、市工信局、運管局、商務局、市場監督管理局按照各自職責分工負責)

(六)實施重大專項行動,提升大氣環境管理水平

42.扎實開展大氣污染“冬防”攻堅行動。各相關部門要按照省、州、市要求,結合各自實際研究制定切實可行的大氣污染“冬防”行動方案,進一步細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節點,加強對重點區域、重點時段、重點污染源的集中監管,確保冬季環境質量取得明顯成效。市大氣辦要組織市直各成員單位,成立專項督查組,定期不定期對全市“冬防”工作開展情況進行督查檢查。對“冬防”重點工作存在問題突出、空氣質量惡化、影響全市考核部門,進行通報或約談。(市大氣污染防治工作領導小組辦公室牽頭,市大氣辦各成員單位配合)

43.開展“柴油貨車污染治理”專項行動。制定實施《臨夏市柴油貨車污染治理專項行動方案(2018-2020年)》,“管車、控量、限行、治理”為基本抓手,統籌油、路、車管理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。公安、交通運輸、環保、質監、商務等部門要建立聯合執法機制,嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。推進柴油貨車污染治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環保部門聯網。2018年完成50以上柴油貨車污染治理任務,到2020年底完成省州下達的110以上柴油貨車污染治理任務。運管局牽頭,公安局交警大隊、工信局、臨夏州生態環境局臨夏市分局商務局、市場監督管理局配合)

44.開展工業窯爐治理專項行動。制定工業窯爐綜合整治實施方案,全面開展拉網式排查,建立各類工業窯爐管理清單。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源供熱。加大不達標工業爐窯淘汰整治力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。把工業窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務,凡未列入管理清單的工業窯爐一律納入秋冬季及初春錯峰生產方案中。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,發改、市工信市場監督管理局配合)

(七)強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

45.修訂重污染天氣應急預案。依據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》,及時修訂完善重污染天氣應急預案,進一步統一重污染天氣預警分級標準,完善預警響應流程,2020年底,全面完成市級應急預案機制企業事業單位操作方案修訂工作當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。臨夏州生態環境局臨夏市分局負責)

46.加強重污染天氣應急聯動。進一步強化重點區域聯防聯控聯治,依據重污染天氣預警等級,及時啟動重污染應急預案,根據應急需要及時采取責令企業停產限產、停止建筑物拆除施工、組織開展人工影響天氣作業等應急措施,有效降低重污染天氣危害。持續強化節假日期間管控工作,確保節日期間大氣污染治理工作不斷線、不松懈,做到放假不放制度,嚴防污染反彈。到2020年,臨夏市重污染天數比2015年減少20%。(市大氣污染防治工作領導小組辦公室牽頭,市大氣辦各成員單位配合)

47.落實應急減排措施。建立完善重污染天氣污染源清單,根據國家和省上要求,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。進一步細化應急減排措施,并落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,工信局、住建局配合)

48.落實重點行業錯峰生產。對重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成污染治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。工信局、住建局、臨夏州生態環境局臨夏市分局按職責分工負責)

(八)完善法規體系建設,落實環保工作制度

49.健全完善大氣污染防治地方性法規規章。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規,結合我市實際,研究制定出臺地方性大氣污染防治、大氣環境管理等配套辦法。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,司法局等配合)

50.嚴格落實五項環保工作制度。要嚴格落實甘肅省環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。2020年底前,完成排污許可證管理名錄規定行業的許可證核發,未取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,工信局、物管局配合)

51.加大財政資金投入。市級財政支出要向藍天保衛戰傾斜,統籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目;加強對大氣污染防治專項資金使用的監督管理,利用綠色生態產業發展基金引導、帶動社會資本加大投資。財政局牽頭,市大氣污染防治工作領導小組成員單位配合)

52.拓寬投融資渠道。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。發改局牽頭,財政局、招商局、市工信局、市商務局、臨夏州生態環境局臨夏市分局配合)

53.加大經濟政策支持力度。探索建立市級環保專項資金安排與城區空氣質量改善績效聯動機制,調動各鎮街道治理大氣污染積極性。健全完善環保信用評價制度,實施跨部門聯合懲戒。協調電力部門完善居民階梯氣價制度,居民采暖用氣按民用價格執行,減少燃氣輸配中間環節,降低用氣成本。推行上網側峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,具備條件時建立采暖用電的市場化竟價采購機制。對電極式蓄熱儲能集中供熱項目,實行“大工業峰谷分時電價+直購電交易”支持政策。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。建立高污染、高能耗、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,按國家、省上要求全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價,支持進一步提高加價幅度。利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。發改局、工信局、市財政局牽頭,市物價局、臨夏州生態環境局臨夏市分局、各鎮街道配合)

54.嚴格執行環境保護稅法。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節能、新能源車減免車船稅。財政局、稅務局牽頭,交通局、臨夏州生態環境局臨夏市分局工信局配合)

(九)加強基礎能力建設,嚴格環境執法監管

55.提升空氣質量監測能力。按照國家、省上要求,持續加強環境空氣質量監測進一步完善空氣質量自動監測網絡建設。同時,按照省、州要求逐步開展降塵監測。(臨夏州生態環境局臨夏市分局負責

56.強化監測數據質量控制。加強與國家、省級環境空氣質量監測第三方運維機構的聯系,配合做好質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等工作,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。持續開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對干預監測行為的,監測機構運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴查處,追究相關單位和人員的責任。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,市場監督管理局配合)

57.加強移動源排放監管能力建設建設完善移動源遙感監測網絡,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,開展現場路檢路查和停放地監督抽測交通局牽頭,運管局、市公安局交警大隊、臨夏州生態環境局臨夏市分局配合)

58.加大環境執法力度。嚴格執行《環保法》,堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者主體責任。創新環境監管機制,推廣“雙隨機、一公開”等監管,強化地方政府環境管理主體責任,建立橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管模式。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新,重點加強對工業窯爐、工業企業、燃煤鍋爐無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管,嚴厲打擊“散亂污”企業,加強生態環境執法與刑事司法銜接。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。臨夏州生態環境局臨夏市分局牽頭,公安局環食藥偵查大隊配合)

59.優化完善網格化監管體系。學習借鑒蘭州市“網格化”管理經驗,建立健全大氣污染網格化監管機制,鄉鎮落實“一長三員”制度,推動大氣污染防治工作向精細化轉變。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則,以街道(鄉鎮)、社區為主,部門聯動,整合社會各方力量,堅持條塊結合、以塊為主,進一步優化完善網格化監管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制,真正發揮網格化監管作用,有力推動大氣污染防治工作。臨夏市要借助大氣污染防治智慧網格化監管平臺,健全完善網格監管機制,提升“網格化”水平,實現從“人防”到“技”的轉變。(各鎮街道牽頭,臨夏州生態環境局臨夏市分局配合)

60.強化科技支撐。逐步加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究,為污染治理提供科技支撐。積極開展大氣污染物來源解析,大氣污染與人群健康關系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環境監測,以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國內、國際交流與合作。(市大氣污染防治工作領導小組辦公室牽頭,市大氣辦各成員單位配合)

四、保障措施

(一)強化組織領導。為進一步強化對藍天保衛戰工作的組織領導,成立市政府主要領導任組長,市委、市政府分管領導任副組長,市直各相關部門和單位負責人為成員的臨夏市大氣污染防治工作領導小組。市大氣辦建立完善區域間大氣污染聯防聯控機制,縱深推進全市大氣污染防治工作。市直有關部門要根據本方案要求,按照“管發展管環保、管生產管環保、管行業管環保”原則,進一步細化工作任務,制定具體詳細、切實可行的實施方案,靠實部門責任,明確時間節點,落實“一崗雙責”,確保打贏藍天保衛戰。

(二)強化考核問責。市委市政府將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯或惡化、重點工作任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力個人和單位,在全市范圍進行通報;對工作推進不力、目標任務嚴重滯后個人和單位,由市委市政府約談,提出整改意見,督促落實;對未完成目標任務、考核不合格的單位,由市政府領導約談單位負責同志,并依據《臨夏市生態環境保護工作責任規定(試行)》《臨夏市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》,追究有關單位和人員的責任。市委市政府對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

(三)強化信息公開。積極構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺,規范發布模式,整合信息資源,提升信息公開的實效性、權威性。臨夏州生態環境局臨夏市分局每月在市政府網站發布各鎮街道轄區環境空氣質量排名情況。并將年度方案在市政府網站進行公開。建立健全環保信息強制性公開制度,重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

(四)強化輿論宣傳。持續開展環境宣傳教育活動,充分利用各種媒體和宣傳手段,普及大氣污染防治科學知識,積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動,倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理,充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,宣傳正反典型,嚴肅查處和曝光環境違法行為,努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

臨夏市大氣污染防治工作領導小組人員名單

 

   長:郭維安   市委副書記、市長

  長:何存鵬   市委副書記

          祁小軍   市政府副市長

   員:馬宏彪   市公安局政委

              牟全海   自然資源局局長

              李志中   市一中黨支部書記、教育局局長

              馬忠國   市東區開發辦公室主任、園林局局長

              馬小明   市委辦公室主任

              蘇建剛   市政府辦公室主任

              沈喬龍   市委組織部常務副部長

              李     市委宣傳部副部長、網信辦主任

              馬海濤   市紀委常委

              馬福平   臨夏州生態環境局臨夏市分局局長

              陜志剛   市財政局局長

              翁宏明   市發改局局長

              馬志軍   市城管局局長

              賈林輝   農業農村局局長

              陳占奎   市場監督管理局局長

                   市住建局局長

              馬少波   衛生健康局局長

              蔣曉靈   市商務局局長

                   市交通局局長

              馬永紅   市水局局長

              趙旭強   文體廣電和旅游局局長

                   司法局局長

              韓文選   應急管理局局長

              陜冬暉   市工信局局長      

                        國家稅務總局臨夏市稅務局局長

              年小玲   市規劃局局長

              秦文鵬   運管局局長

              王東平   市招商局局長

                   市公安局交警大隊大隊長

              馬正仁   市畜牧局局長

              馬孝云   市物管局局長

              馬世明   市林業局局長

              白金山   市農機局局長

                   融媒體中心副主任

              王才賢   枹罕鎮黨委副書記、鎮長

              海曉東   南龍鎮黨委副書記、鎮長

              馬巖青   折橋鎮黨委副書記、鎮長

              張亞蓉   城郊鎮黨委副書記、鎮長

              馬曉梅   東關街道黨工委副書記、主任              

              王東陽   西關街道黨工委副書記、主任

                   紅園街道黨工委副書記、主任  

              張暉娟   八坊街道黨工委副書記、主任

              唐國祥   城南街道黨工委副書記、主任

              馬成寶   城北街道黨工委副書記、主任               

              張惠民   東區街道黨工委副書記、主任               

              茍仲國   市公安局環食藥偵查大隊              

領導小組下設辦公室,辦公室設在臨夏州生態環境局臨夏市分局,由馬福平同志兼任辦公室主任,佘小云同志兼任辦公室副主任,負責日常工作。領導小組成員如有變動,由成員單位接任工作的同志遞補,不另行文。

 

 

 

 

 

 


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