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关于印发《临夏市养老机构公建民营实施暂行办法》的通知
發布時間:2019-09-12     來源:市政府办     瀏覽次數:2189

臨市府發〔201969                  

 

 

關于印發《臨夏市養老機構公建民營

實施暫行辦法》的通知

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處,市直有關部門:

《臨夏市養老機構公建民營實施暫行辦法》已經市政府第57次常務會議研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

附件:臨夏市養老機構公建民營實施暫行辦法                              

                                                 

                                                         臨夏市人民政府

      2019712

附件:

 

臨夏市養老機構公建民營實施暫行辦法

                 

                  第一章    


   第一條為進一步加快推進我市養老服務業發展,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、甘肅省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場的實施意見》(甘政發〔2017〕192)、《臨夏州關于進一步加強和提升養老服務質量的實施意見的通知(臨州辦發〔2017〕 328)臨夏州關于關于加快推進醫療衛生與養老相結合的實施方案(臨州衛發〔2016〕210),鼓勵引導社會力量參與發展養老服務業,激發公建養老機構活力,制定本辦法。

第二條本辦法所稱公辦養老機構公建民營是指由政府出資興辦并擁有所有權的養老機構或新建尚未投入使用的養老服務設施,通過承包、委托、聯合經營等方式將運營權交由法人資格的企業、社會組織、或個人運營和管理。下列養老設施原則上均可實行“公建民營”模式運營:

1.由政府作為投資主體新建或購置的養老設施;

2.由政府以部分固定資產作為投資,吸引社會資本建設,約定期限后所有權歸屬政府所有的養老設施;

3.新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施;

4.利用政府其他設施改建的養老設施。

第三條民政部門統籌全市養老機構公建民營工作,制定完善政策,明確工作流程,制定合同范本,完善評估體系,建立行業規范。負責全市養老機構公建民營工作的組織、管理、實施、運營和監管。

推進公辦養老機構公建民營應堅持以下基本原則:
    1.履行公益職能。公建民營養老機構要發揮托底保障作用,確保特困人員集中供養需求的前提下重點為經濟困難失能、失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人等基本養老服務對象提供低收費托養服務, 基本養老服務對象床位不低于總床位的20%同時,公建民營養老機構床位還應向社會其他老年人開放。

 2.確保國有資產不流失。要依法依規核定國有資產價值和國有資產折舊費用等,防止國有資產流失。要強化機構運營和資產規范管理,加強設備維護,確保國有資產保值增值
    3.促進養老服務水平不斷提升。公建民營養老機構應拓展服務功能提高護理床位的數量和比重,推進醫養護融合服務。積極為社區居家養老提供指導和幫助,應承擔全市養老機構示范引領、功能試驗、專業培訓等職能,成為區域性養老服務中心

4. 健全監管體系。建立健全養老機構服務、管理和運營監管體系,按照“誰主管、誰負責”的原則,實行主管部門主管,其他有關部門協助的方式,市屬養老機構由市民政局主管,鎮(街道)養老機構由同級政府主管,應急管理、市場監管、發改(物價)等部門協助方式進行管理,發揮政府市場監管作用。完善法律法規和標準制度,依法規范養老機構運營行為。發揮行業組織作用,落實行業自律和行業監管,創建公平公正、公開透明、健康有序的發展環境。   

              第二章 組織實施


第五條養老機構所有權方具體負責制定實施方案,進行需求分析和可行性論證,委托有資質的第三方機構進行國有資產估,出具資產評估報告。市級所屬養老機構公建民營實施方案征求市財政、審計等部門意見,并報市政府審核后實施鎮級敬老院由鎮政府報民政財政審計部門審核后實施,
    第六條承接運營的主體應當符合以下條件
    1.具有獨立承擔民事責任能力的企業社會組織或個人;

2.具有一定的養老服務從業經歷和經驗養老專業管理服務團隊;

3.具備接受失能、半失能老年人相適應的護理、醫療能力和條件;

4.具有一定的經濟實力;

第七條實行公建民營的養老機構,按照公開、公正、透明的原則,采用公開招標的方式選擇運營方,特殊情況確有必要的,經市政府同意,也可采取邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價協商等適當方式確定運營方,保證服務質量和效益。

第八條招標文件內容應包含招標項目基本情況投標人資格要求風險保障和繳納的養老機構管理發展資金額度評分標準及約束條款等。招標文件內容包括投標人申請函、投標人資質、投標人財務狀況、投標報價、項目運營方案、管理服務團隊情況等,并應當明確投標人應承諾的條款:不得轉讓轉包,明確公建民營養老機構用于基本養老服務保障對象的床位數及保障措施。


             第三章 合同管理


  養老機構實行公建民營,所有方和運營方須簽訂合同書。

第九條要明確所有權方、運營方權利義務。運營方獨立承擔運營過程中的債權債務和經濟、安全、法律等責任。公建民營養老機構的所有權方,應履行監管職責,配合做好機構招標合同審查運營監督等工作,確保國有資產不流失。
  第十條明確公建民營養老機構的產權歸屬、機構性質功能定位經營范圍服務內容等。其中產權歸屬應當且只能規定為國家或集體所有;公建民營養老機構機構性質為非營利性;經營范圍應當且只能規定為開展養老服務,機構定位為設施配建標準適宜實用、面向廣大普通老年人的護理型為主助養型為輔的養老機構,服務內容應當為老年人提供醫療服務、生活照護、康復護理精神慰藉、文化娛樂等服務。
    第十一條合同期應根據項目實際運營年限運營方前期投入、入住率測算、項目規模等具體情況來確定,原則上不超過20年。合同到期后可根據運營實績延長運營年限。所有權方應當以床位規模為測算依據,充分考慮可持續發展、保障對象收住情況、承租年限、機構登記性質、社會主體合理的經營回報等因素收取風險保障金及機構管理發展資金。
  第十二條所有權方收取的風險保障由運營方以押金形式一次性繳納,原則上應不低于該養老機構國有固定資產投資的2%。該資金主要用于運營方運營過程中造成的設施設備異常損壞的賠償及異常違約退出的風險化解等

合同期限內,出現上述異常情況的,所有權方履行相應財務手續后,有權從風險保障金中扣除相應數額;合同期滿后,未出現上述異常情況的將予以全額退還。風險保障金的管理和使用須按照相關法律法規及財政財務管理規定執行。
   第十三條機構管理發展資金由運營方逐年專項留存并專款管理及核算,原則上每年不低于國有固定資產投資的2%,運營初期可適當減免或少量留存,發展期逐步遞增,穩定期應相對固定留存。運營方參與國有固定資產投資的,或協議期滿后變更運營方的,對國有固定資產實施改造和購置設備的投入資金,可在與養老機構所有權方協商的基礎上,相應折抵機構管理發展資金,或適當延長協議期限,以保證運營方投入資金的回收。

機構管理發展資金用于公建民營養老機構建設發展、設施設備大修以及全市養老機構的發展統籌。合同期滿后,剩余不予退還,繼續用于本養老機構的再發展。

在使用機構管理發展資金時,應由所有權方與運營方通過協議明晰約定,由運營方首先書面向所有權方提出建設、維修改造等項目的申請所有權方對運營方申請進行實際論證、核實及書面認可后方可實施所有權方負責對運營方機構管理發展資金留存、使用和實施情況進行監管
    第十四條運營方負責養老機構設施設備的日常管理和維護。合同期滿后的國有資產以及運營方參與固定資產投資更新的設施設備歸所有權方所有。
    第十五條政府供養對象的保障。運營方將政府撥付的供養對象供養經費補貼經費實行專賬管理,不得挪用,機構不得向政府供養對象收取任何費用

第十六條公建民營的養老機構要嚴格按照非營利性機構財務制度要求建立規范的財務管理制度財務信息向社會公開。

第十七條明確風險責任分擔機制評價機制爭端解決機制。運營方承擔營過程中的債權債務和經濟安全法律等責任,不可抗力產生的風險由雙方協商。所有權方應每年通過第三方機構對公建養老機構營情況國有資產使用情況政府供養對象經費使用情況等組織評估、審計


              第四章 運營管理


  第十八條養老機構委托運營方運營前,養老機構所有權方應委托有資質的第三方機構對國有資產進行評估,并對機構的全部資產進行清產核資造冊登記。運營方在合同期內負責設施設備的維護和修繕,不得擅自出租出借處置國有資產。

第十九條運營方應當及時向所有權方報告重大情況。每年3月31日前向民政部門提交上一年度的工作報告報告內容包括服務范圍服務對象服務質量運營管理、經營收支等有關情況。
  第二十條所有權方應會同應急管理、市場監管、發改等部門,對機構的管理、養老服務質量、公眾評議等內容開展不定期檢查和年度考核。


               第五章 退出和監管機制


  第二十合同期未滿,運營方變更或終止合同的,應與所有權方進行協商。雙方應在合同終止60天內向實施備案的民政部門提交終止合同情況及入住對象安置方案,同級主管部門組織相關部門對其資產 、財務等進行審計,并向社會公布。合同期內運營良好、社會反映良好的運營方,可在合同期滿后同等條件下可優先續簽。
    第二十運營方具有下列情形之一的,所有權方有權責令其限期整改;情節嚴重的,應當解除合同,并依法移交有關部門究責任。
  1.未經所有權方同意,擅自變更法人代表或運營方的      

2.擅自改變經營范圍的; 

3.損毀設施或改變設施用途的,無法保障養老機構設施、設備正常運轉的;

4違反有關規定亂收費的; 
    5.發布虛假廣告或涉嫌非法集資的

6.重大安全事故的;

7.歧視、侮辱、虐待老年人的;

8.入住的老年人以及社會公眾滿意度測評不合格的

9.違反國家法律法規規定的其他情形

    10.違反合同定的條款。


                  第六章 政策保障


    第二十三條政府應加強供養對象資金保障,確保將供養對象的救助供養經費足額撥付到位  

第二十四條公建民營機構規定享受政府制定的有關公益性養老機構稅費減免政府購買服務融資人才隊伍保障等扶持政策公建民營機構對社會老人開放的床位收費按規定報有關部門審批,公開收費價格并報民政部門備案。規范以押金形式出現的收費行為,禁止使用押金、風險保障機構管理發展資金從事任何風險性投資。


                  第七章   


    第二十本辦法由臨夏市民政局負解釋。

第二十本辦法自發布之日起實施。


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